راهکاری برای طرح شکایت و انعقاد قرارداد از مسیر اداره کار یا دیوان عدالت وجود داره؟

با سلام
اینجانب با گذشت مدت ۷ سال از شروع به کار در وزارت راه و شهرسازی الان به مدن ۱۴ ماه هست که قرارداد کاری منعقد نکردم و به دلیل اینکه شرایط قرارداد مورد تایید خودم نبوده و نوع قرارداد خدمات مشاوره است و قرارداد قانون کار نیست از امضای اون سر باز زدم. البته در مدت این ۱۴ ماه مبلغ جزیی بابت علی الحساب به من پرداخت شده. تا الان چند مرتبه درخواست تسویه حساب دادم که از کار بیرون بیان ولی به دلیل رضایت از عملکردم حاضر به قطع همکاری نیستند. و میفرمایند نمیتوانیم قرارداد کار ببندیم چون دستگاه دولتی هستیم. راهکاری برای طرح شکایت و انعقاد قرارداد از مسیر اداره کار یا دیوان عدالت وجود داره؟